해상풍력 계획입지제도 해상풍력특별법 입지선정 이해관계자

해상풍력 계획입지제도란 무엇인가?

해상풍력 계획입지제도는 정부가 해상풍력 발전에 적합한 바다 구역을 직접 발굴하고 지정하는 체계적인 입지 선정 제도입니다. 과거에는 개별 사업자가 입지를 탐색하고 인허가를 받는 방식이었지만, 이를 국가 주도로 전환하여 사업 예측 가능성을 높이고 지역 주민 수용성과 환경성을 확보하는 데 중점을 둡니다. 2026년 3월부터 시행되는 ‘해상풍력특별법’이 이 제도를 법제화하여, 정부가 계획입지를 지정하면 발전사업자 선정을 입찰 방식으로 공정하게 진행할 수 있게 되었습니다.

이 제도의 가장 큰 강점은 입지 발굴 단계에서부터 경제성, 환경성, 주민 수용성 등 다양한 요소를 종합적으로 고려한다는 점입니다. 또한, 입지 선정 과정에 지방자치단체와 어업인 등 이해관계자의 의견을 반영하여 갈등을 최소화하고, 해상풍력 사업의 안정적인 추진을 지원하는 체계가 구축됩니다.

계획입지제도 도입 배경

기존 해상풍력 사업은 개별 사업자가 독자적으로 입지를 탐색하고 인허가 절차를 진행했기 때문에 중복 투자, 어업권 갈등, 환경 훼손 우려 등이 지속적으로 제기되어 왔습니다. 특히 해상 풍황계측기 설치부터 발전사업 허가, 전력망 연계까지 복잡한 과정이 사업 추진을 지연시키는 주요 원인이었습니다. 이에 정부는 22대 국회에서 ‘해상풍력특별법’을 제정하여 계획입지제도를 도입함으로써 이러한 문제를 해결하고자 했습니다.

이 법안은 허종식 의원이 대표발의하였으며, 국가가 해상풍력 입지를 직접 선정해 예비지구를 지정하고, 발전사업자를 입찰로 선정하는 방식으로 사업을 체계화했습니다. 이를 통해 사업 리스크를 줄이고, 국내 해상풍력 산업의 경쟁력을 강화하는 효과가 기대됩니다.

해상풍력특별법과 전 주기 지원체계 구축

2026년 3월 제정된 ‘해상풍력특별법’은 해상풍력 계획입지제도뿐만 아니라 발전사업 전 주기 상시 지원체계 구축을 규정하고 있습니다. 이 법은 국가와 지방자치단체가 해상풍력 입지 개발을 체계적으로 추진하도록 의무화하고, 주민 수용성을 높이기 위한 이익 공유 방안도 포함하고 있습니다. 법 시행으로 인해 사업 초기부터 환경영향평가, 어업인 지원, 전력망 연계 등 모든 단계에서 정부가 적극적으로 조율하는 시스템이 마련됩니다.

특히, 해상풍력 보급에 필수적인 공급망, 항만, 전용선박, 계통 인프라에 대한 투자 계획도 병행하여 수립됩니다. 이는 단순히 발전기를 설치하는 데 그치지 않고, 산업 생태계 전체를 육성하는 데 중점을 둔 정책입니다. 이와 함께 어업인과 지역사회가 실질적으로 참여할 수 있는 협의체 구성도 법률에 명시되어 있어, 갈등 조정과 상생 방안 마련이 법적 기반 위에서 이루어질 전망입니다.

전 주기 상시 지원체계의 주요 내용

전 주기 지원체계는 입지 선정부터 발전기 설치, 운영, 유지보수, 그리고 해체 단계까지 모든 과정에서 정부가 지속적으로 지원하는 체계입니다. 이를 위해 산업통상자원부와 환경부, 해양수산부 등 관련 부처가 협력하여 통합 관리 체계를 구축합니다. 또한, 발전사업자가 사업 추진에 필요한 인허가 절차를 신속하게 진행할 수 있도록 컨설팅 서비스도 제공됩니다.

예를 들어, 산업부가 2024년 6월부터 개편한 ‘해상풍력 입지지도 컨설팅 제도’는 사업자가 경제성·환경성 평가를 조기에 받을 수 있도록 도와 사업 추진의 불확실성을 크게 줄여줍니다. 이처럼 전 주기 관리 전략은 해상풍력 산업의 안정적 성장과 신속한 보급을 목표로 합니다.

계획입지 선정과 이해관계자 참여

해상풍력 계획입지 선정 과정에서는 지방자치단체, 어업인, 지역 주민 등 다양한 이해관계자가 참여하는 민관협의체가 중심이 됩니다. 법률에서는 어업인 중심의 참여 제도를 보장하고, 입지 선정 시 이들의 의견을 충분히 반영하도록 규정하고 있습니다. 이는 해상풍력 사업이 어업권 침해 문제로 갈등이 심화되는 것을 예방하고, 지역사회와의 상생 모델을 구축하기 위한 핵심 전략입니다.

특히 전국 수협 조합장들은 “어업인 중심의 제도 세부기준 마련이 시급하다”는 의견을 지속적으로 제기해 왔으며, 해상풍력특별법 시행 이후에도 어업인 참여와 이익 공유가 법적으로 명확하게 보장될 수 있도록 요구하고 있습니다. 정부는 이러한 요구를 수용하여 해상풍력 개발 전 과정에서 어업인과 지역사회가 실질적으로 참여할 수 있는 협의체 운영과 이익 공유 방안을 구체화할 예정입니다.

이해관계자 참여를 통한 갈등 완화 사례

실제 충남 태안지역 해상풍력단지 조성 과정에서 정부와 지자체, 어업인, 주민들이 참여하는 협의체를 통해 입지 선정과 환경영향평가가 투명하게 진행되었습니다. 이를 통해 어업 활동에 미치는 영향이 최소화되고, 어업인에게도 보상 및 지원책이 마련되어 지역 갈등이 크게 줄어드는 결과를 낳았습니다. 이런 사례는 향후 전국 해상풍력 사업에도 중요한 참고점이 될 것입니다.

해상풍력 계획입지제도 시행 후 기대 효과

해상풍력 계획입지제도 시행으로 다수의 긍정적 효과가 예상됩니다. 우선 사업 추진의 예측 가능성이 높아져 국내외 투자자들의 신뢰가 증대되고, 대규모 해상풍력단지 조성이 가속화될 것입니다. 정부가 입지를 직접 선정하고 발전사업자를 입찰로 선정하기 때문에 중복 투자와 무분별한 입지 경쟁 문제가 해소됩니다.

또한, 해상풍력 보급량이 명확해짐에 따라 공급망, 항만, 전용선박, 계통 인프라 구축에 대한 투자도 활성화됩니다. 이는 해상풍력 산업 생태계 전반의 경쟁력을 높여 국내 풍력 기자재 기업과 건설사, 유지보수 업체들의 성장 기반을 마련하는 효과로 이어집니다. 최근 SK이터닉스, 금양그린파워, LS머트리얼즈 등 풍력 관련 기업들이 수혜 기대감을 보이는 이유가 여기에 있습니다.

표: 해상풍력 계획입지제도 도입 전후 비교

자주 묻는 질문

해상풍력 계획입지제도와 기존 입지 선정 방식의 가장 큰 차이점은 무엇인가요?

기존에는 개별 사업자가 독자적으로 입지를 탐색하고 인허가를 신청하는 방식이었으나, 계획입지제도는 정부가 해상풍력 발전에 적합한 입지를 직접 발굴하고 지정하는 국가 주도의 체계라는 점이 가장 큰 차이입니다. 이를 통해 입지 선정 과정에서 경제성뿐 아니라 환경성, 지역 주민 수용성까지 종합적으로 고려하며, 발전사업자 선정도 입찰 방식으로 공정하게 진행됩니다. 결과적으로 사업 추진의 예측 가능성과 안정성이 크게 높아집니다.

해상풍력 계획입지제도 시행으로 어업인과 지역 주민은 어떤 혜택을 받을 수 있나요?

법률에 따라 어업인과 지역 주민은 입지 선정 과정에 직접 참여할 수 있는 권리가 보장되며, 개발로 인한 피해를 최소화하기 위한 보상과 지원책도 마련됩니다. 또한, 이익 공유 제도를 통해 해상풍력 사업에서 발생하는 경제적 이익을 지역사회와 공유함으로써 지역 경제 활성화에 기여할 수 있습니다. 이를 통해 갈등을 줄이고 상생하는 모델이 구축될 것으로 기대됩니다.